国家税务总局深圳市坪山区税务局：“数智帮手”赋能发票管理

“有了数字化工具帮忙，我们从繁琐的人工操作中解放出来，风险防控的精准度也大幅提高。”这是国家税务总局深圳市坪山区税务局发票管理岗位干部的感受。该局以数字化手段打通发票管理堵点，自主研发了一系列数智工具，推动基层工作模式从多系统来回切换的人工操作，转向大数据研判的智慧办理，有效防范了发票管理风险，切实促进基层减负、征管提效。

一屏尽览：审批跑出“加速度”

据了解，传统发票审批人工依赖度高、操作流程繁琐。审核人员需在不同系统、不同模块间反复切换，手动查询、比对、整合涉税数据，单笔业务平均要核验25项核心要素，完成3个以上系统的交叉验证，大量精力耗费在机械性操作上，风险研判时间被大幅压缩。同时，频繁切换系统容易造成数据错录、信息遗漏等风险隐患。

针对上述痛点，坪山区税务局依托深圳市税务局“数智i创”平台，自主开发“发票审批通”数智工具。该工具集成登记、申报、征收、票流、进销5大类36项审核指标，将企业进销项匹配度、税负波动、申报连续性、关联企业等关键信息，以可视化图表形式集中展示，改变了数据分散、多头查询的低效模式，实现审核数据“一屏清、全覆盖”。

该功能上线后，该局数电发票额度调整单笔审核时长压缩60%，审批效率与风险防范双向提升。同时，基层干部摆脱了重复性机械操作，专注于风险研判与应对工作，发票管理的精细化水平显著提升。

风险探针：虚开风险藏不住

发票虚开具有隐蔽性强、团伙化、迭代快的特点，传统征管依靠单户分析、经验判断，排查范围有限、精准度不足，极易遗漏风险线索，监管效能难以保障。

坪山区税务局创新监管思路，将“票、税、人、产”等多维信息深度关联，对辖区企业开展常态化扫描。该局依托风险指标精准筛查，根据“一址多照”“增值税税负率低于万分之一”等特征锁定空壳企业，重点跟踪新登记且首次开具农产品、建材、机械租赁等发票的企业，对大宗贸易企业按商品类别、交易频次等实施标签化管理，全方位织密风险防控网络。

依托数智监管手段，该局成功识别出一批“开业即开票，开票即走逃”的虚开团伙，涉及数百家空壳开票企业。目前，相关线索已移送稽查部门处理，有效阻断了发票虚开风险链条。

“过去人工排查难免有疏漏，监管较为被动。现在数智工具每天自动跑数据，开展实时预警，企业涉税异常一目了然。”坪山区税务局税收风险管理局干部尹吉生说。

智创模块：内控上了“安全锁”

数电发票额度管理规则细致、流程严谨，基层干部人工操作容易因政策把控不准、流程执行不严产生执法偏差。

坪山区税务局坚持问题导向，梳理专项检查中发现的发票管理共性问题，提炼高频易发风险点，在“坪山智创”模块内嵌多个专项监控指标，如“依职权调增超原有发票额度”“违规调增Ⅰ类纳税人数电发票额度”“额度调整有效期超期”“未按规定发起调查巡查”等。这些风险指标犹如7×24小时在线的“数据监督员”，自动比对、实时预警，全方位消除人工监管盲区。

同时，该局建立“问题清单—整改台账—销号复核”闭环机制，实现风险问题全流程管控、闭环处置。指标上线以来，“黑名单”纳税人违规受理、未按规定发起调查巡查等问题得到有效遏制，额度调整有效期超期、依职权调增额度大于调减前额度等问题发生率大幅下降，内控管理规范化水平持续提升。

“以前发票审批主要靠人工把关，我们总担心出现疏漏。现在系统智能预警、自动校验，为基层执法装上了‘安全锁’，既保障纳税人合法权益，又降低了执法风险。”该局审批岗位干部石秋燕说。