税收营商环境建设： 正变为法治建设关键抓手

【新闻回放】近期，地方两会相继落下帷幕。梳理各地政府工作报告不难发现，法治营商环境已成为多数地方政府的重要议题。其中，税收营商环境更是从以往综合部署中的模糊表述，变为法治建设领域的关键抓手。

目前，地方两会已落下帷幕，全国两会开幕在即。近期，笔者梳理江苏、辽宁、陕西、海南、重庆、青海等地的政府工作报告，发现税收营商环境建设是一个高频词。多地政府工作报告以不同方式提出，要通过深化财税体制改革，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

地方两会对法治化营商环境的密集部署，绝非简单的工作安排，而是对经营主体核心诉求的精准回应。辽宁作为东北振兴战略的关键省份，近年来将规范税收执法、重塑营商环境作为破局之举，推出优化税收营商环境20条攻坚硬举措，严守“十个不得”执法底线，坚决杜绝法外设权、变通政策、过头征收、随意执法等行为。同时，推行税费优惠免申即享、跨区域涉税事项通办等便民利企举措，以刚性制度划定执法红线、以诚信建设稳定企业预期。

放眼全国其他省市，税收营商环境建设也是地方政府工作的重要方面。其中，江苏省大力清理整治市场准入壁垒，认真落实民营经济促进法，2025年民营经济增加值占地区生产总值比重达58.5%；济南市亮出税收占一般公共预算收入的74.3%、连续三年居全省首位的成绩，将免申即享覆盖率量化为38.7%，统筹推进“强产业、育主体、搭平台、促转化、聚要素、优环境”。这些实打实的数据与举措，有助于打破以往各地靠税收返还、政策让利吸引投资的旧模式，表明区域发展竞争正从“拼优惠、拼让利”转向“拼法治、拼公平、拼营商”。

2025年，税务部门同步推进的“案例曝光”与“合规倡导”，为2026年税收营商环境建设提供了深刻的现实镜鉴，也让这场治理转型的逻辑更加清晰。一方面，税务部门首次集中曝光一批新型涉税违法案件，警示意义超越涉案金额本身，直接表明在智慧税务的数据穿透技术下，传统违规税收筹划的操作空间被彻底压缩，任何钻政策空子、打执法擦边球的行为都将无处遁形。另一方面，税务部门加大对合规企业典型的宣传报道力度，进一步引导纳税人和社会公众增强税法遵从意识。一惩一导、一严一引，治理逻辑从“事后惩处”的单轮驱动，转向“案例警示+合规引导”的双轨并进，同时传递出明确信号：税收治理的核心是规范统一，税收营商环境的底线是公平正义。

深入剖析这场转型，其背后是三重发展逻辑的深刻升级。其一，招商引资逻辑实现根本切换。以往部分地方依赖税收返还、财政倒贴吸引空壳企业，制造账面繁荣的“开票经济”，根本原因是政绩观错位。在全国统一大市场加速构建的背景下，这种“政策洼地”模式已难以为继。

其二，减税降费从规模扩张到质效并重。“十四五”时期，全国累计新增减税降费退税超10万亿元，大规模减税有效涵养了税源，而“十五五”规划建议明确提出保持合理的宏观税负水平，意味着税收工作将更加聚焦“应减尽减减到位、应收尽收收到位”，在法治框架下平衡税负公平与财政可持续性。

其三，政企关系从“保持亲清”迈向“稳定预期”。政策与执法的不确定性在很大程度上影响企业发展。新年伊始，辽宁召开省级领导同志联系企业工作推进会，省委书记许昆林明确提出要着力解决政府失信问题，树立“理旧账也是政绩”的理念，全力打造诚信政府。杭州则推行“企业认定、政府认账”机制，加强政策系统集成和精准供给。这些举措的核心，都是让政策更透明、执行更稳定、政府更守信。这些地方政府都清楚地意识到：稳定的发展预期是比任何税收优惠都更稀缺的营商资源。

税收是连接政府与市场的重要纽带，关乎每一个经营主体的经营成本与发展信心，执法尺度的细微差异，都会直接影响市场竞争秩序。当前，税收营商环境建设正从“物理变化”向“化学反应”转变。过去简并申报、一网通办、免申即享等改革，更多是流程再造、技术赋能的物理优化。而如今，各地聚焦法治公平、统一尺度、诚信施政，推动的是法治框架下征纳关系的深度重构——企业告别对“特殊待遇”的利益依赖，政府摒弃对“政策洼地”的路径依赖，双方在透明、稳定、可预期的税制轨道上各归其位、各司其职。

法治既是抵御不正当竞争的“防火墙”，也是企业安心发展的“定心丸”，是破解“内卷式”竞争的重要手段。当税收优惠不再是招商引资的唯一王牌，当“开票经济”成为各方警惕的发展误区，当“法治公平”取代“特殊照顾”成为企业评判营商环境的重要标尺，唯有坚守统一标准、规范执法尺度、守护公平税负，才能让合规者安心经营、让守信者轻装上阵、让违法者无处遁形，以税收法治筑牢公平竞争基石。

（作者单位：国家税务总局铁岭市税务局第一稽查局）