《深圳市2026年优化市场化营商环境工作方案》发布

3月23日，深圳市发展改革委对外发布《深圳市2026年优化市场化营商环境工作方案》（以下简称《工作方案》），这标志着深圳市优化营商环境政策的又一次迭代和升级，彰显了深圳市不断优化市场化营商环境、服务经营主体加快发展的鲜明态度。

营商环境“优无止境”，近年来，深圳全面贯彻党中央、国务院决策部署，坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，不断转变政府职能，强化制度创新，努力在打造市场化、法治化、国际化一流营商环境方面走在前列。此次发布的《工作方案》聚焦市场准入、要素保障、公平竞争、政务服务等4个方面，共提出了43项重点任务，紧扣市场化改革方向，从经营主体最为关切的“小切口”入手，做好优化营商环境这篇“大文章”。 

聚焦“进”与“出”优化市场准入服务

《工作方案》着眼于“进得来、出得去”，通过一系列创新举措，降低制度性交易成本，提升市场准入退出的便利化水平。

针对企业注册中的地址难题，《工作方案》创新性地提出优化地址编码覆盖范围，明确在图书馆、公园、轨道交通等公共场所内利用固定场地开展经营的企业，可由主管部门会同网格管理部门进行地址编码，便利企业办理营业执照，这将极大释放公共空间的商业潜力。畅通经营主体退出渠道是优化营商环境的重要一环。《工作方案》提出深入推进企业破产信息核查“一件事”，便利破产管理人查询相关信息，税务部门依法核销欠款，打破信息孤岛。同时，建立强制清算制度，完善企业注销指引，探索落实容缺、承诺等方式实现企业注销，并优化个体工商户注销程序，有效解决“注销难”问题。

作为创新之城，深圳积极为新兴业态发展扫清制度障碍。在智能网联汽车领域，《工作方案》提出，加快智能网联汽车政府监管平台建设，推动道路分级分类开放，探索自动驾驶技术在公交、出租、物流等多场景的试点应用，特别是在南山区和宝安区试点统一标准、互认资质，为商业化运营铺平道路。

与此同时，为充分激发民间投资活力，《工作方案》提出，积极支持民间资本参与铁路、核电、油气管道等更多重点领域项目建设，并明确符合条件的项目民间资本持股比例可在10%以上。此外，还通过优化政府物业短期出租流程、推进水域资源向社会资本开放等举措，为社会资本创造更多元化的投资机会和经营空间。

聚焦“全”与“优”强化要素供给保障

土地、资金、人才、数据、算力等是经济发展的核心要素，《工作方案》致力于构建要素资源最集中、获取要素最便利的领先城市，为企业发展提供坚实支撑。

针对企业用地需求，《工作方案》提出修订产业用地供应管理办法，优化项目遴选、产业监管和用地盘活机制，引导优质项目落户。出台实施非居住建筑物功能转换办法，推动低效存量建筑盘活。针对国企出租物业，允许合同期内动态调整租金，更加灵活地适应市场变化。同时，为稳定市场预期，《工作方案》还要求更新发布产业园区租赁参考价格，并开展市场综合整治，严厉打击乱加价、乱收费等现象，切实降低企业生产经营成本。

资金是企业的血液，《工作方案》从多个层面优化融资服务。例如，提升政府引导基金效能，推动国家级基金加大在深合作，加快设立第三批“20+8”产业集群基金，引导资本投向重点领域和薄弱环节。优化小微企业融资服务，完善“园区贷”机制，做深做实融资对接工作。扩大中小微企业银行贷款风险补偿资金池补偿范围，鼓励各区出台配套政策，为银行敢贷、愿贷提供更强保障。

《工作方案》聚焦人才服务的便捷性和青年人才的安居需求，提出加快建设人才服务高效办系统，推动人才政策“一入口申报、一站式匹配”。落实青年人才住房支持政策，为青年人才提供1万间租金标准为市场参考租金60%左右的房源。对来深创业的青年人才给予一定期限的优惠创业空间，降低创业成本，让青年人才在深安心创业、舒心生活。

图：美丽宜人的深圳湾鸟瞰。 深圳商报·读创客户端记者 廖万育 摄

为降低企业创新成本，《工作方案》提出，优化重大科技基础设施与大型科研仪器的开放共享机制，增加共享平台在线预约、仪器状态监控、在线访问实验数据等功能，提升开放共享便利度。数据要素方面，出台公共数据开放管理办法，支撑公共数据有序开发利用。算力方面，打造算力统筹调度平台，加大“算力券”“训力券”发放力度，构建多元普惠的算力服务模式。同时，持续扩大人工智能、低空经济等新领域的应用场景开放，为企业新技术、新产品提供“试验场”。

聚焦“公”与“信”营造公平良好市场环境

公平竞争是市场经济的核心，《工作方案》着力破除市场壁垒，规范市场秩序，完善信用体系，营造稳定公平透明可预期的市场环境。

《工作方案》提出，建立防范恶意低价竞争工作机制，明确审查程序和标准，依法否决异常低价投标，维护招标投标市场的正常秩序。编制招标投标领域公平竞争审查指引，聚焦限制外地经营者参与、设置歧视性准入条件、限定特定商品服务、强制要求设立本地分支机构等突出问题加强审查，破除地方保护和市场壁垒。

针对拖欠中小企业账款这一顽疾，《工作方案》提出，严格落实《保障中小企业款项支付条例》，依托投诉平台全面梳理排查政府拖欠账款情况。加强对政府投资项目资金来源的审查，对未落实的项目原则上不予批准。加快推进存量项目完成“双算”，确保应付尽付，切实保障中小企业合法权益。《工作方案》还提出强化执法监督码应用，严格执行“扫码入企”制度。深化“随信综合查”，提升跨部门联合检查占比，健全“无事不扰”清单。加快推进非现场监管能力建设，力争非现场检查事项占比提升到40%。

在着力完善信用约束和修复机制方面，《工作方案》在梳理地方性法规中失信约束措施，编制补充清单，防止惩戒泛化的同时，优化信用修复服务，严格落实“两书同达”机制，并在企业被列入异常名录前或失信信息到期前主动提醒，鼓励失信主体重塑信用。

《工作方案》还优化法院执行案件办理程序，明确财产查控时限，加快执行进程。完善民营经济组织纠纷化解机制，组建专家服务团，整合调解资源，鼓励设立各层级解纷中心，提升矛盾纠纷化解效率。

聚焦“智”与“效”提升政务服务效能

政务服务是政府与经营主体互动的最前沿，《工作方案》提出充分运用数字化、智能化手段，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”转变。

深圳将打造以“深小i”为统揽的全市统一政务智能应用体系，提供智能咨询、辅助申报、智能审批、“一站式”搜索等服务，力争政务服务重点场景智能化覆盖率达到80%以上。在招标投标、政府采购领域，深入推进AI技术在资格审查、辅助评审、围串标识别等方面的应用，提升交易服务和监管的智能化水平。

提升出口退税审核效率，统一标准、数智赋能，将全市正常出口退税平均办理时间保持在3个工作日以内。推行多人家庭水气优惠“无感办”，打破数据壁垒，实现一次申请、零材料办理。推行保障房退房“一次办”，合并办理退房申请与费用查缴，提升效率。

针对基层反映强烈的报表多、重复报问题，《工作方案》明确提出精简整合基层报表。全面梳理市、区各单位要求街道、社区填报的各类报表，制定清单，依托政务数据共享推动一次填报、多方共用，严禁清单外随意索要数据，切实为基层减负。