美国公司会计监管机构被控违宪

人气：作者：来源：经济参考报时间：2006-03-01

导读：

　　美国独立检察官肯尼思·斯塔尔2月初把美国上市公司会计监管委员会（PCAOB）推上被告席。斯塔尔本次代表自由企业基金和BW会计公司出庭，指控根据《萨班斯－奥克斯利法案》成立的PCAOB违反美国宪法。

　　有报道称，原告一方主要从两方面指控PCAOB违宪。首先，PCAOB享有的广泛权力违反美国宪法的分权原则。其次，PCAOB有悖于美国宪法的任命条款，该条款要求美国所有高级官员由总统任命，而PCAOB董事会的5个成员却由美国证券交易委员会委任。

　　对原告来说，最紧要的是设法证明PCAOB是一个政府机构，应受宪法制约。原告一方认为，PCAOB制订并执行审计规则、编制预算、对所有上市公司收费以维持日常运行，这些权力令其实际上成为一个政府机构。加入原告阵营的竞争企业协会法律顾问汉斯·巴德指出，PCAOB拥有政府机构的一切特征，却没有受到任何约束。

　　不过，把PCAOB界定为一个政府机构并非易事。美国国会在成立该机构之初就明确表示，PCAOB是一个非营利性的公司，“并非美国政府的一个机构”。

　　辛辛那提大学的唐娜·纳吉指出，PCAOB性质“特殊”，因为行业自律组织不像PCAOB一样由国会成立，而且只能对监管行业之内的公司收费，而PCAOB却可对所有上市公司收费。杜克法学院教授欧文·凯莫林斯基称，PCAOB是否违反任命条款，关键在于其董事会成员被视作“高级官员”还是“基层官员”。美国政府基层官员可以由总统或政府部门领导直接任命。

　　目前，PCAOB的许多举措招致上市公司强烈不满。尤其是要求上市公司管理层评估并报告公司的内部状况，并由公司外部审计师对评估意见出具证明，这大大提高了成本。英国《经济学家》杂志撰文指出，如果法院裁定PCAOB违宪，商业利益集团将“借题发挥”，设法从根本上改变这一机构，绝对不会只要求对任命方式进行调整。更重要的是，旨在加强美国上市公司会计监管和内部控制的《萨班斯－奥克斯利法案》也会受到负面影响。

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